今年是“十三五”开局之年,也是供给侧结构性改革的启始之年。近年来,湘西州工业经济面临增速回落、效益下滑、产能过剩、停产企业多,生产效率提升日益困难等系列问题。在供给侧结构性改革的政策背景下,湘西州工业发展如何从供给侧聚焦发力,用结构性改革破解结构性矛盾,提高供给体系质量和效率,增强工业经济持续增长动力,已成为当前亟需研究的重要现实问题。

  二、供给侧改革背景下,近几年来湘西州工业经济情况

  2.1工业经济增速回落

  近几年湘西州工业经济受主导行业产能过剩、国际国内市场需求不足、产品价格持续低迷等因素共同影响,工业经济增长速度近年来逐步回落。“十二五”期间(2011-2015年),湘西州工业增加值增速由201112.6%持续回落至2015年的5.2%,回落了7.4个百分点,在2013年甚至出现负增长,工业增速为负4%。其中规模以上工业增加值增速由12.7%回落至5.2%,回落7.5个百分点。今年以来,湘西州工业经济面临下行压力加大的严峻形势,截止20161-9月,规模工业增加值速度仅4.7%,增速列湖南省14个市州的末位。湘西州工业增加值总量占全州生产总值的比重也呈下降态势。2015年,湘西州工业增加值127.1亿元,占全州生产总值比重为25.6%,比2011年占比低了9.3个百分点。

  2.2支柱产业生产下滑

  湘西州矿产资源丰富,其中锰矿探明储量居湖南省之最,中国第二;铅锌矿探明储量居湖南省第二、中国第三,其中花垣县有“东方锰都”、“有色金属之乡”美誉。因此锰、锌矿产业成为我州工业主导行业,锰锌矿产业经济总量一直占我州工业经济总量的60%以上。近几年锰锌产品受出厂品价格持续下滑影响,产能得不到释放,企业利润空间逐步萎缩,锰锌企业生产举步维艰。2011-2015年,规模工业矿产业增加值增速由11.3%持续下滑至负15.7%,回落了27个百分点;矿产业增加值总量由74.5亿元持续下滑至34.1亿元,总量下降了40.4亿元;矿产业增加值占规模工业比重由2011年的81.6%下滑到2015年的59.1%,下滑了22.5个百分点。截止20161-9月,规模工业矿产业增加值速度负32.3%,矿产业的持续下滑对我州工业生产造成严重下拉影响。

  2.3工业经济效益下滑

  受工业生产逐步下滑影响,反映工业质量的效益指标呈现明显下滑的特征。湘西州规模以上工业企业利润总额从201115.8亿元,增速44.9%下滑到20156.2亿元,增速负1%。利润减少9.6亿元,增速下滑45.9个百分点;利税总额从201138.4亿元,增速39.6%下滑到201514.5亿元,增速负18.6%。利税减少23.9亿元,增速下滑58.2个百分点;主营业务收入从2011年增速23.6%下滑到2015年增速负10.8%,增速下滑34.4个百分点;亏损企业户数由201117户增加到201547户,亏损企业增多30户;亏损企业亏损额由20110.4亿元增加到20152亿元,亏损额增加1.6亿元。

  三、供给侧改革背景下,当前制约工业增长的不利因素依然存在

  3.1企业停产局面仍未改观

  截止20169月份,湘西州规模工业企业当月停产企业达61家,比年初增加12家,占全州292家规模工业总数的20.9%,比年初提高4.1个百分点。其中,电解锰行业48家企业中有26家停产,占行业企业总数的54.1%;电解锌行业11家企业中有2家停产。

  3.2主导产业的形势依然严峻

  20161-9月,全州黑色金属矿采选业增加值同比下降46%,黑色金属矿冶炼及压延加工业增加值同比下降40.8%;有色金属矿采选增加值同比下降37.5%,有色金属冶炼及压延加工业增加值同比下降23.1%;电力、热力生产和供应业增加值同比下降12.6%。主导产业目前形势对整个工业生产下拉是明显的。

  3.3骨干企业生产经营困难

  20161-9月,我州规模工业的骨干企业生产运行仍很困难,全州大中型企业累计完成工业总产值50.9亿元,同比下降21.1%;完成销售产值51.6亿元,同比下降21.1%;实现增加值15.9亿元,同比下降29.7%。全州部分重点企业如湘西自治州丰达合金科技有限公司、酒鬼酒股份有限公司、泸溪蓝天冶化有限责任公司、花垣县太丰冶炼有限责任公司、湖南东方矿业有限责任公司、花垣太丰矿山有限责任公司、湖南轩华锌业有限公司等工业企业的生产较上年同期没有得到根本性扭转。

  3.4县市的发展仍有差距

  从全州分县市情况来看,发展差距仍不小。20161-9月,我州8个县市中有6个县市规模工业增加增速值实现了正增长,分别是吉首市同比增长12.4%、凤凰县同比增长9.7%、龙山县同比增长8.7%、保靖县同比增长8.1%、永顺县同比增长3.2%、古丈县同比增长2.8%;有2个县工业增加值出现负增长,分别是花垣县同比下降5%、泸溪县同比下降10%。全州增长最快的与增长最慢的县市相比,两者增速相差22.4个百分点,而且出现负增长的两个县又是我州工业大县,其占全州规模工业总量的三分之一,直接影响了全州规模工业增长上行

  四、目前我州的供给体系结构情况及存在问题

  4.1产品结构单一

  在一段时期,我州一矿独大局面没有得到有效改善,锰锌矿产业总量占了工业经济总量60%以上,近年来锰锌价格长期在低位徘徊,现有产能不能释放,电解锰价格倒挂的现象短期内无法解决;新兴产业尚未成型,对工业经济增长拉动作用不大。轻重工业比例不协调,重工业占比大,2015年轻重工业比为26.573.5,重工业占了7成以上。部分重点工业企业对资源的依赖程度高,初级产品多,终端产品少,工业层次低,产业链条短。中小微企业中劳动密集型企业偏多,企业效益不稳定,大部分企业的设备、工艺落后,产品科技含量低,发展滞后,缺乏市场竞争力。

  4.2产业“同质化”的弊端进一步显现

  这是过去一个时期部分产业盲目扩张、粗放经营导致的结果,目前仍有一些企业在重复进行这种简单的产能复制,导致产能过剩,对产业健康发展和市场有序竞争造成的危害也集中浮出水面。

  4.3要素制约明显

  一是电解锰价格仍持续在低位徘徊,势必影响下阶段企业生产。截止20169月底,电解锰价格11500/吨,涉锰企业利润空间小,甚至亏损,生产仍处于困难时期。在市场整体需求依然疲弱的背景下,下阶段锰产品价格仍难有较大起色。我州主导产品锰产品格还将持续在低位徘徊,势必影响企业正常生产,工业企业利润亏损,生产积极性也不高,部分企业停产和限产的现状将仍然得不到明显改善。二是电价问题,目前我州工业电价比周边地区每度要高0.15元左右,每吨电解锰电价成本在5250-5450元之间,每吨电解锌电价成本在3000元左右,电价在总成本中超过1/3,而过来都不到1/4,电价过高,企业不堪重负,生产经营困难。三是矿石原材料供应不足,受环保等因素影响,部分锰锌采选企业处于停产状态,加上外矿引进困难,矿石原材料供应紧缺,导致部分锰锌加工企业停产。四是工业企业流动资金短缺,周转困难。而我州部分企业资产规模小,市场竞争力不强,信贷风险较大,企业信用度难以达到银行部门要求,不但很难获得银行支持,而且也很难建立稳定的银企关系,从而增加了企业贷款的难度。

  4.4创新驱动能力不足

  近年来,全州在加大科技投入方面虽做了许多工作,但相对来讲,企业创新意识还不浓,科技投入仍显不足,核心技术竞争力不强,创新成果不多,大多数企业产品没有自主知识产权。2015年,全州R&D经费支出占GDP比重仅为0.2%,低于全省平均水平1.3个百分点。全州规模以上工业企业中,有技术研发投入的企业26家,占比仅8.9%;高新技术产业增加值仅占GDP3.6%,低于全省平均水平17.6个百分点。这说明全州创新驱动增长模式的发育和成长还不足,导致产品的有效供给远远不能满足市场需求,严重影响企业的发展后劲。

  五、供给侧改革背景下,推进湘西工业转型的现实意

  5.1有利于优化产业结构

  按照州委州政府“542”发展思路,主动适应经济发展新常态,我州认真贯彻落实全省加速推进新型工业化工作会议精神,着力调结构促转型,加大招商引资,引进一批新兴产业。轻工业占比不断加大,从2011年的14.5%提高到2015年的26.5%,提升了12个百分点。逐步形成了矿产业、食品加工业和生物医药制造业三大产业集群同步发展,战略性新兴产业逐步发展壮大的工业格局。

  5.2有利于淘汰落后产能,发展产业集聚力,增强企业竞争力

  近几年,湘西州着力增强工业内生动力和竞争实力,加快工业集群化布局。按照集约性、加强性的发展思路,一批新材料、新能源企业落户湘西。我州把产业园区建设作为产业发展的集聚区、创新创业的主阵地、转变经济发展方式的重要平台,逐步建成省级产业园区9个,湘西经开区、泸溪工业集中区获批省新型工业化产业示范基地;创新创业园区“73”计划和工业振兴“四百”工程持续推进,全州新建标准厂房200万平方米,引进雪花啤酒、洁宝日化、东顺纸业、新中合等100多家企业和重大项目落户园区,园区规模工业增加值占全州规模工业比重达53.7%,比2011年提高18.5个百分点。锰锌产业整治整合成效明显,淘汰锰锌落后产能17万吨。其中湖南东方矿业有限责任公司由花垣县八家电解锰生产企业共同出资组建而成,公司已于20114月底启动了全国第一条自动化、智能化、清洁化、无害化无硒无铬高纯电解锰生产线的建设工作。该工程属于国家支持的高端技术项目享有政府配套的政策支持,;由中国环境科学研究院和全国锰业技术委员会提供技术支撑。公司计划总投资为人民币12.59亿元,分三期建成,建成后电解锰年产量达15万吨,占全国年产量的12%,占全球年产量的10%2015年,湘西州规模以上工业企业主营业务收入过亿元的企业有48户,企业竞争实力显著增强。

  5.3有利于实现工业转型升级,引进新兴产业

  “西部大开发战略”建设是国家发展的大战略大布局,我州无疑迎来了一个千载难逢的机遇。充分发挥我州资源能源和产业基础等独特优势,深化改革创新,加快传统产业结构调整和转型改造步伐,发展以新能源及新材料产业为主导的战略性新兴产业,促进经济增长从粗放低效向集约高效、从要素驱动向创新驱动转变,加速产业层次向中高端迈进提供重大机遇和强劲动力。近年来,我州一批电子信息、新材料、新能等新兴产业发展较快,新中合、成聪软件、金天铝业、众鑫科技等4家企业在“新三板”挂牌,20家中小企业在湖南省股权交易所挂牌。其中年产20万千升啤酒华润雪花(湘西)有限公司、年产电动车配件50万套、电动车整车20万辆的湖南奥鑫新能源车业有限公司、从事多媒体音响、家庭影院、声霸、户外蓝牙音响、手机、平板电脑、机顶盒、移动电源等消费电子产品及周边设备的研发、生产及销售于一体的湖南省傲顿电子科技有限责任公司先后在我州落户,为我州工业发展带来强力后劲。

  六、供给侧改革背景下,湘西州工业推进供给侧结构性改革的有利条件

  6.1结构调整取得进展

  在一系列扩大精准招商、加快推进经济结构优化升级等政策推动下,供给侧改革悄然发力湘西州工业经济结构调整、动能转换取得一定进展。

  工业增速逐月回升,2016年前三季度,全州完成规模工业增加值46.6亿元,同比增长4.7%,增速较一季度提高2.5个百分点,较二季度提高0.7个百分点。关联性指标持续稳定向好,20161-9月全州工业用电量25.53亿千瓦时,下降幅度从一季度的6.88%持续收窄至三季度的2.27%,好于全省下降5.0%的平均水平;货物周转量32.81亿吨公里,增幅5.6%,好于全省3.5%的平均水平;工业税收16亿元,增幅从一季度增长9.7%持续回升至三季度的25%左右;在30个工业行业大类中,有21个行业实现增长,其中农副食品加工业增长10.3%;医药制造业增长12.5%;通用设备制造业增长37.5%;电气机械和器材制造业增长53.3%。全州工业在一季度低位开局的基础上,二、三季度实现稳步回升,阶段性底部已经夯实,企稳回升态势已经形成。

  6.2重点企业渐出低谷

  全州34户重点调度企业2016年前三季度完成工业总产值57亿元,同比下降23%,下滑幅度已逐渐收窄。其中,保靖土家人、花垣振兴公司、花垣恒远植物生化、吉首宗南汽车、湘西经开区马尔斯电子等企业将继续保持30%以上的增速;前期下降幅度较大的兴业公司、金瑞公司、新巍锰业、海丰矿业、三立集团等公司,受本轮锰锌触底反弹市场行情刺激,将慢慢恢复、扩大生产,进一步收窄下滑幅度。酒鬼酒公司前三季度完成产值3.41亿元,同比下降5.0%,同一、二季度分别下降20%以上相比,下滑幅度已大幅收窄,年内实现正增长问题不大。

  6.3园区建设稳步推进

  今年,我州抢抓省政府创新创业园区“135”工程的机遇,重点推进工业振兴“四百工程”,创新创业园区“73”计划,工业园区建设稳步推进。前三季度,全州工业园区完成基础设施投资24.9亿元,完成年度目标任务的83%;标准厂房开工建设面积82万平方米,其中续建46万平方米、新建36万平方米,开工率36%;标准厂房的使用出租面积和企业自建自用面积85万平方米,利用率75%;工业招商签约落地项目39个,完成年度目标任务130%

  6.4项目投产好于预期

  2016年前三季度,全州20个新增产能项目已有华润雪花20万吨啤酒、广裕电器14000台高压箱式变及高低压开关柜、轩华10万吨电解锌生产线技改、隆永新材料30万吨精细碳酸钙4个项目建成投产,已有金泰页岩烧结砖、汉瑞高纯钒两个项目建成试投产。预计年内还将有三立锌冶炼产业整合、弘渡石材循环经济开采加工、新中合碳化硅新型陶瓷材料关键技术引进与创新等项目建成投产。

  6.5高新技术产业发展态势良好

  20161-9月,全州高新技术企业累计实现高新技术增加值10.7亿元,同比增长11.8%;实现高新技术产品销售收入32.3亿元,同比增长24.1%。其中生物与新医药技术同比增长9.4%;新能源及节能技术同比增长79倍;高新技术改造传统产业同比增长145.4%。高新技术产业集群不断扩大,成为全州高新技术产业加速发展的有力支撑。

  七、供给侧改革背景下,湘西工业推进供给侧结构性改革的建议

  7.1加快工业转型升级

  推进供给侧结构性改革,是适应和引领经济发展新常态的重大举措,是破解当前经济结构性矛盾,加快经济转型升级的关键之举。着眼于提高供给体系质量和效益,坚持加快传统产业改造优化升级,淘汰落后产能,积极培育和发展高端产业,切实降低企业成本,激发工业企业的内在活力,着力实现工业经济提质增效、转型升级。

  坚持把优化产业结构作为主攻方向,以新材料、新技术、新能源、新工艺为引领,改造提升传统优势产业,促进产业集群集聚发展。巩固锰锌整合成果,引导优势资源向骨干企业聚集,鼓励企业整合发展、抱团发展,提升“湘西矿业”品牌。支持现有骨干企业技术创新、精深加工,打造大型矿业集团;致力锌系列新材料开发,突出抓好湘西国家锰深加工高新技术产业化基地、重点工业技改、州校科技创新合作、湘西地区开发产业项目,加大关键技术的科技攻关力度,促进传统产业转型升级。可以围绕湘西厚重的文化,整合、完善民族工业品生产,建立规范有序、完整的旅游产品市场,真正实现我州的文化产业变成实体产业的飞跃。

  7.2进一步加大招商引资力度,毫不动摇地推进项目建设

  培育发展一批战略性新兴产业,进一步做大做强食品加工、生物医药产业,加快推进铝、钒、钾、镁等矿产资源的开发利用,着力打造新材料、新能源基地。加快推进工业园区基础设施建设和项目入园,大力支持泸溪县工业集中区、花垣县工业集中区、保靖县工业集中区、凤凰县工业集中区、古丈县工业集中区、龙山县工业集中区六个省级工业集中区基层设施建设及新项目入园。加强对年内20个新增产能项目工作调度,强化协调服务,加大推进力度,千方百计促进金泰页岩烧结砖、汉瑞高纯钒两个已建成试产项目全面投产,促进三立锌冶炼产业整合、弘渡石材循环经济开采加工、新中合碳化硅新型陶瓷材料关键技术引进与创新等项目建成投产。加快项目建设资金、土地、审批等前期工作进度,着力推进湖南省傲顿电子科技有限责任公司音响喇叭生产项目、深圳戈博科技有限公司项目智能终端项目等重点新开工项目建设。

  7.3加快发展园区经济

  用好湖南省《关于支持加快民族地区产业园区建设发展的若干政策》等系列支持园区发展的政策,积极谋划出台“园区发展意见”、“推进园区转型升级实施方案”等促进园区发展的政策性文件,按照“一权两制一司”模式,推进园区扩权强园。推进园区投融资模式创新,积极推广应用PPP等融资模式,拓宽融资渠道,缓解园区建设资金压力。加快中小企业公共服务平台建设,优化园区服务环境,激发园区发展活力。推进工业园区100万平方米标准厂房建设,加快厂房交付进度,提高厂房入驻率。

  7.4引导企业加强内部管理,使企业适应市场需要

  在当前的经济形势下,企业要树立积极应对的思想,消除等待观望的心理,在危机中寻找市场的机遇和发展的机遇。一是实行严细管理,降低企业生产成本。要加大企业内部管理考核力度,搞好节能降耗和节支增效指标的分解落实;进一步优化生产工艺,降低工艺消耗和资金占用;进一步搞好资源综合利用工作,提高资源综合利用率,最大限度地降低企业生产成本;二是调整企业产品结构,增加适销对路产品生产和高附加值产品生产,培育新的经济增长点;三是加大营销创新,完善营销策略,建立快速反应的营销机制,积极应对市场变化。

  7.5狠抓项目建设,释放新增产能

  一是不断加强项目前期研究,完善工业项目库,确保工业项目建设一批、开工一批、贮备一批。扎实推进“招商突破年”活动,抓好已经出台的《关于进一步鼓励外来投资的指导意见》中有关财税金融、土地、引资奖励等方面优惠政策的落实,重点围绕电子信息、生物医药、新材料三大新兴产业,突出重庆、深圳、福建三大产业转出地,强化地区合作,积极探索社会化招商,重点引进一批创新创业企业, 努力培育我州工业经济新的增长点。突出抓好拟投产项目实施,分解责任,落实任务,加快推进,确保重点项目竣工投产,形成工业新的增量。二是帮扶骨干企业,实现恢复增长。对锰锌骨干企业,从原材料保障、电力供应、电价下浮、税收地方部分返还等环节加以扶持,帮助企业复产达产,恢复正常生产经营,释放产能增产增效;积极支持支持酒鬼酒的加快产品结构调整,加大营销走出困境;支持我州高纯金属、合金材料、微细粉体、新型储能等新材料骨干企业加快发展做大做强。发展特色产业,做大做强医药食品、民族民间、旅游文化等特色优势产业,构建多点支撑的新型工业体系。三是力争新增贷款,破解资金制约。支持和鼓励省级工业园区和工业集中区,采取多种形式,组建融资平台;完善担保体系建设,加强州兴业担保公司增资扩股工作,提高担保能力;鼓励企业直接融资,对符合“西开”、“两民”贷款贴息政策的工业企业,优先给予贷款贴息补助支持;积极支持工业企业直接融资,鼓励采用集合票据、股权交易等方式募集资金,加快发展。全力支持企业规范管理,做大做强,加快上市融资进程。全年力争新增工业贷款,努力缓解园区、企业、项目建设资金困难。四是加大扶持力度,帮助困难企业渡过难关。大力鼓励与扶持企业应用新工艺、新技术来延长产业链条,通过延长产业链,增强企业抵御市场风险的能力。加强电力、原材料、运输、资金等生产要素协调,帮助企业解决用地难、用工难、融资难、审批难等难题,为企业排忧解难。积极争取省实施电价补贴政策,合理调度原料供应,加强银企合作与扶持资金,确保企业达产增效。





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