今年是贯彻落实十八届三中全会精神的第一年,全县上下在县委、县政府的正确领导下,积极应对复杂多变的外部经济环境和国内经济增速放缓的不利影响,坚持稳中求进的工作总基调,着力稳增长、调结构、促改革,扭转了经济持续大幅下滑态势。
    一、经济运行基本情况
      1-6月份,全县完成地区生产总值309743万元,同比下降1.4 %,较一季度回升2.5个百分点。其中:第一产业实现增加值18016万元,同比增长4.0%;第二产业实现增加值190125万元,同比下降4.6%;第三产业实现增加值 101602万元,同比增长4.5 %。全县经济呈现负增长,主要的因素是受工业大幅下滑所致。
   (一)农业生产平稳推进
    1-6月份,全县实现农业总产值33176万元,同比增长4.0%,实现农业增加值18016万元,同比增长4.0%。
    农业经济运行特点:一是粮食播种面积稳中有增。完成一季稻播种面积14.5万亩;旱杂粮计划面积11万亩,实际播种12.8万亩。其中:玉米计划面积6.5万亩,实际播种面积7.5万亩;薯类计划面积2.5万亩,实际播种面积2.85万亩;豆类实际播种面积3.1万亩,其它作物实际落实面积0.7万亩。粮食种植面积27万亩,同比去年增长3.9%。二是畜牧业生产呈良好发展态势。全县累计生猪出栏7.86万头,同比增长3.1%;母猪存栏1.68万头,与去年持平。家禽存笼 56万只,与去年基本持平,出笼26.1万只,与去年基本持平。羊存栏 2.91万只,与去年基本持平,出栏3.3万只,与去年基本持平。由于受主要畜禽出栏增长影响,全县肉类总产量0.72万吨,同比增长4.3%。其中:猪肉0.5万吨、羊肉561吨,分别增长3.1%、3.1%;禽蛋产量720吨,与去年基本持平。三是蔬瓜果产业平稳发展,春油喜获丰收。全县蔬菜面积实现4.4万亩,同比增长5.3%。瓜类生产稳住了阵脚,面积7万亩,比去年略有增加;果产业发展步伐加快,上半年新发展水果420亩。夏收油菜6万亩,比上年增加0.3万亩,增长5.0%;总产5487吨,比上年增加357吨,同比增长7.0%。四是农业产业化经营稳步推进。上半年,农业龙头企业经营状况良好,德农牧业、富贵科技公司等6家重点农业企业实现了产销两旺,产量470吨,同比增长9.8%。产值4360万元,同比增长6.3%。农民专业经济合作组织渐趋规范,全县养鱼协会、种粮大户协会作用进一步发挥,农民专业合作组织已发展到48家,实现订单农业1466公顷,带动农户1280户。与此同时,随着品牌战略的不断深化,全县品牌农业更受重视,“吉卫大米”、“排吾茶”等一批特色农产品享誉省内外。
   (二)工业经济持续下滑
    全县规模以上工业完成产值362662万元,同比下降10.1%,完成增加值115442万元,同比下降7.5%。其中:大中型企业完成产值225992万元,同比下降15.5%,完成增加值72000万元,同比下降13.4%。大中型企业产值占规模以上工业产值62.3%。工业主要产品产量有增有减。其中:电解锌55762吨,同比增长5.6%;硫酸83704吨,同比下降33.8%;电解锰72649吨,同比下降10.5%。
    工业经济运行持续下滑的原因:一是规模以上企业数的大幅减少。自2008年次贷危机以来,矿山和企业已进入深度整治整合、锌冶炼企业环保治理、矿山标准化建设、矿山民企业纠纷深化等等,使我县规模工业企业近年来大面积停产、重组、并购,规模企业户数由2010年最高132户,锐减至40户,统计产值确有较重下滑。二是锰锌价格连年低迷,削弱了企业转型发展动力。锰锌价格已经连续多年低迷,锌价在今年7月份才缓慢小幅攀升至1.6万元/吨,半年平均仅1.5万元/吨;锰价从年初的1.28万元/吨一路下跌,在1.2万元/吨以下维持了两个月之久,6月份才站稳在1.25万元/吨,分别同比下降7.0%和1.6%,使规上企业生产出现举步维艰的局面。三是资金不足问题。整合占用资金、整改占用资金、项目占用资金、不达产亏损流失资金等原因使我县企业普遍存在资金不足问题。项目资金严重不足的企业有:东方矿业、恒远公司、振兴公司等。四是资源供给不足的影响。受企业数量减少的影响,锰锌矿石企业的原材料供应不足,锰锌矿产品品位低、采区资源枯竭处于回采阶段、新资源无配置手段、加工产能远大于资源供应,企业连续生产受到制约。五是多重因素影响。受国家从紧的货币政策、矿山企业遗留的环保问题和周边大型企业生产的影响,导致生产企业数量少,企业生产成本加大,利润空间缩小,企业生产积极性不高,难以满负荷运行。
   (三)投资进度加快,实现快速增长
    上半年以来全县固定资产投资完成进度呈现先慢后快的特点,投资项目增多,重点项目带动明显,投资完成进度加快,固定资产投资呈现逐月加快的趋势。上半年,全县固定资产投资统计500万元以上起报项目35个,上年结转项目16个,新开工项目19个,项目数比一季度增加7个。固定资产投资完成116808万元(含州返数1174万元),同比增长30.5%。其中:城镇投资完成 114243万元,同比增长27.6%;房地产投资完成 1391万元,同比下降57.9%。
    投资运行的主要特点:一是重点建设项目稳步推进。今年亿元以上起报项目10个,共完成投资83420万元,占总额的52.4%,其中:年产4万吨电解锰成产线、吉辽河水库工程、利用铅锌尾矿成产新型环保墙体材料、湘西边城风情小镇旅游开发、无主尾矿库治理等5个本年新开工亿元以上项目,今年累计完成投资61120万元,成为拉动全县社会固定资产投资增长的主力。去年转结的5个亿元项目,其中竹篙滩水电开发二三级开发工程、湖南德农牧业科技有限公司湘西黄牛产业化工程和湖南东方矿业锰冶炼产业整合年产15万吨电解锰生产线项目,施工进展比较顺利,预计到年底能够完成全年的投资目标计划。二是民生、生态领域投资力度不断加大。全县1-6月份民生工程和生态环境分别完成投资9110万元、8125万元,同比分别增长141%、704.5%。今年相继启动了公租房、廉租房、花垣幼儿园、花垣二小和新建标准化电解锌浸渣暂存库及老渣库生态修复工程、废水综合治理等项目,为全县居民的教育和生活环境提供了重要保障。三是房地产投资出现大幅下滑的态势。今年1—6月房地产完成投资1391万元,同比下降57.9%。全县纳入统计的7家房地产公司中目前只有中源房地产的壹号公馆项目有资金投入,其余的房地产项目中诚信房地产项目、金宇房地产项目、振发房地产项目已经完工,众望房地产项目因后续无资金投入导致无法开工,轩达房地产的绿地中央项目预计下月报项目投资。同时因同期数较大的影响,造成数据出现大幅下滑。
     (四)商贸持续平稳增长
    上半年以来社会消费品零售市场保持稳定增长的态势。1-6月份全县累计实现社会消费品零售总额46546万元,同比增长8.2%。按经营地分:城镇实现消费品零售额35371万元,同比增长8.7%;农村实现消费品零售额11175万元,同比增长6.6%。按行业分:住宿业实现零售额766万元,同比下降39.6%;餐饮业实现零售额4889万元,同比增长12.5%;零售业实现零售额39271万元,同比增长9.2%;批发业实现零售额 1620万元;同比增长12.9%。
   (五)财政收入增速放缓,金融运行环境平稳
    1-6月份,全县完成财政总收入36132万元,同比增长0.33%,比一季度增速减少8.7个百分点。总收入中,一般预算收入完成22093万元,同比增长6.1%;上划税收14039万元,同比下降7.6%。其中税收收入12613万元,同比下降8.4%,税收占财政比重34.9%。非税收收入9480万元,同比增长34.5%。 财政总支出77075万元,同比增长22.56%,比一季度增速回升30.4个百分点。教育支出、医疗卫生与计划生育支出分别为12286、11223万元,同比增速分别为28.4%、20.3%。 6月末,金融机构各项存款余额达到589807万元,比年初增长6.0%;其中:居民储蓄存款余额达到455775万元,比年初增长11.0%。金融机构各项贷款余额达到290515 万元,比年初下降2.5%。
    (六)城乡居民收入实现稳步增长
     1-6月份,城镇居民人均可支配收入为9106元,同比增长9.8%;农村居民人均可支配收入为3086元,同比增长10.9%。
   二、经济运行中存在的问题
    (一)农业经济产业化程度不高
      一是产业化程度低。农业产业化、农村工业化和城镇化程度不高,龙头企业规模普遍偏小,发展壮大速度慢,带动农户致富能力不强。二是农民增收难度大。受工业企业生产数量的减少、农业结构调整空间不断缩小、自然灾害和化肥、农膜、柴油等农资价格的上涨的影响,减少了农民的收入。
    (二)工业经济运行困难重重
      一是国内外经济环境的制约。受目前国内经济增速放缓、产能过剩越发凸显和资源性产品价格上涨多重困难的影响,我县自矿山整治整合以来,因为产业单一,没有替代产业,工业发展增速急剧回落,导致全县经济呈现负增长态势。二是经济结构单一,企业发展后劲不足。花垣目前处于典型的工业主导型经济发展阶段,工业占比重达58.4%,工业发展的兴衰,直接决定着全县经济的走势。而全县多数工业企业是采掘业和原材料加工业,过于依赖矿产资源,生产粗放,附加值低,抵御市场风险的能力弱,近年锰锌价格处于低位徘回,企业生产利润减少,企业生产积极性不高。三是停产企业多,矿产品供应不足,企业持续生产得不到保障。1-6月全县40家工业企业中,停产企业为5家,停产面为12.5%。四是企业持续增效压力大。随着原材料价格上扬,水电费的上调,交通运输费用的增加,工人报酬的上涨,都在一定程度上加大了企业生产经营成本。    
    (三)商贸业发展受困
     一是矿业经济的不景气,较大地冲击着我县批发业的发展。1-6月份批发业实现商品增加值10729万元,同比下降11.1%,比一季度回落11.9个百分点。二是多种因素抑制居民消费欲望。一方面党中央“八项规定”的深入落实,严控“三公”经费,各类公务消费、会议接待、规模培训明显减少,餐饮、住宿行业受影响较大,并延伸波及到批发零售业相关商品销售的增长。另一方面由于物价与消费品市场关系密切,在经济走势不明朗、就业形势严峻、收入预期下降和消费信心不足等因素影响下,物价持续波动,影响了消费。1-6月全县住宿业实现增加值3367万元,同比下降21.0%,比一季度回落32.7个百分点。如:花垣县骏华华天大酒店1-6月营业额为3063万元,去年同期数为13267万元,同比下降76.9%。
    (四) 地方财政收入有所下滑
    因税收入大幅下降,全县地方财政收入从年初开始一直处于低位增长区间。1-6月税收收入为12613万元,比去年同期减少1163万元,同比下降8.4%,增幅比去年同期回落42.36个百分点。税收入减少,拖累财政增收。
     三、建议
     (一)积极完善农业生产外部环境
     一是以粮食生产为重点,不断推进农业结构的合理调整。积极抓好一季稻的田间管理,搞好水稻生产,组织优质稻的产加销,优化调整粮食生产的内部结构。与此同时,着力抓好茶园低改和新扩,发展经作生产,推进农业结构合理调整,促进农业增长方式由外延扩增向优化结构、内部挖潜转变,提高农产品的科技含量,增强市场竞争力。二是落实惠农政策,强化为农服务。在继续宣传和落实好国家、省各项惠农政策的同时,更要完善农业服务体系,加强农业基础设施建设,有效地提高农民发展农业生产的积极性。三是规范农资市场。要加大对农资市场价格的整顿力度,合理控制农资价格,以净化农资市场环境,建立有效的农业生产资料质量安全管理体系和价格管理体系。同时建议国家给农民提供农资价格补贴,以减少因农资价格上涨对农民增收带来的影响。四是继续抓好农民专业合作社的发展。着重在抓规范、抓提高上下功夫。加强对农民专业合作社规范化建设的工作指导,推动合作社建立健全产权制度、组织制度和管理制度,进一步完善与社员的利益联结机制,增强活力。
    (二)优化资源配置,努力缓解工业经济下滑趋势
     一是抓好企业生产保障,全力缓解锰锌矿石供应矛盾。首先协调矿山企业办证及化解矛盾纠纷,确保各锰锌采区全面恢复生产;再次加强资源的配置支持,如为三立、太丰协调探矿权,为东矿协调采矿权及兼并矿山企业;最后在外矿的引进上继续做好工作,如二氧化锰引进,松桃矿石的引进等。二是做好项目服务。一方面协调项目融资环境,大力服务引、融资及税费支持;另一方面协调项目投资环境,完善政府配套设施及优化社会环境。三是做好政策调研。借助全国性的经济结构调整和转型升级,我州要尽快拿出发展工业的“顶层设计”,出台产业发展分布引导政策、少数民族地区发展经济支持政策等,拿出适合企业发展的创新政策,拿出促进工业稳定健康发展的创新思路,为后续经济持续发展创造良好环境。
    (三)着力抓好项目建设,促进投资稳定增长
     一是加大重大项目建设力度。加强项目储备开发,优化管理方式,强化要素保障,健全推进机制,强化督促考核,全力以赴推进重大项目建设。二是加大资金保障力度。一方面努力扩大外源性资金渠道,努力争取国家资金支持,同时积极策划具有发展潜力、投资吸引力的开发项目,出台尽可能优惠的政策,创造一切有利条件,加大招商引资力度,使我县成为投资项目、资金的积聚地;另一方面扩大利用银行贷款,引导金融机构用好资金营运规划;支持银行创新信贷产品,挖掘信贷资源。三是加强部门联动。积极和相关部门联系,对项目的情况摸底,完善项目库的储备,从项目的前期开始抓起,最大限度的保证项目的应统尽统。 (四)采取积极措施,着力扩大消费需求 一是积极改善消费环境。重点打造具有一定规模和影响力商贸市场和物流中心提高企业的竞争力,推动贸易业的快速发展;大力开拓农村消费品市场,有效改善农村消费环境。二是加强与相关部门配合。主要是加强与税务、工商、质量技术监督局、商务局等相关部门的沟通,及时对符合要求的单位进行资料审核,上报新增单位。三是面对“成本高企、需求锐减”的困境,努力转变住宿餐饮企业的经营方式。随着房租、人工、原材料等成本的不断上涨,住宿餐饮企业的运营成本逐年攀升,同时,受国家所倡导的“厉行勤俭节约”和居民消费信心的不足的影响,住宿餐饮企业的市场需求将持续回落。因此,传统住宿餐饮企业应转型升级,转变经营方式,进一步降低成本,吸引大众消费。




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